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公务支出中的浪费问题及对策

作者:admin2014-11-17 16:58阅读:文章来源:未知

       近几年研究和探索公务支出改革的新办法层出不穷,如定点加油、定点印刷、出差会议定点管理、强制实行公务卡结算、取消公务用车实行交通补贴等,但执行效果尚不明显。数字惊人的公务支出不仅是各级地方财政极为沉重的负担和包袱,而且成为当前舆论颇为关注的热点、焦点、难点话题。我们应深刻挖掘公务支出中存在的浪费现象,压缩能够节省的开支,改进公务支出手段,规范公务开支范围,转变工作作风,厉行节约反对浪费,为有效提升预算单位精细化管理水平和推进事业单位内部控制制度建设提出改进建议。

  以某事业单位近两年数据汇总为例:2012年事业总支出16306万元,其中基本支出9473万元,项目支出6833万元(含其他资本性支出601万元,占项目支出比例9%)。在基本支出中,工资福利支出和对个人、家庭的补助支出这两项落实到人员的支出合计5895万元,占基本支出的62%,占事业总支出的36%;商品和服务支出3578万元,占基本支出的38%。商品和服务支出与项目支出这两类公务支出合计10411万元,占事业总支出的64%。

  2013年事业总支出14652万元,其中基本支出9177万元,项目支出5475万元(含其他资本性支出703万元,占项目支出比例13% )。在基本支出中,工资福利支出和对个人、家庭的补助支出这两项落实到人员的支出合计5476万元,占基本支出的60%,占事业总支出的37%;商品和服务支出3701万元,占基本支出的40%。商品和服务支出与项目支出这两类公务支出合计9176万元,占事业总支出的63%。

  由数字看出,2013年该单位人员方面的开支与公务开支占总支出的比例分别为37%和63%,与2012年同期相比保持基本稳定。个人经费开支的增长与实际增人增资和政策性增资因素密切相关。在此仅对基本支出中的商品和服务支出以及项目支出中的其他资本性支出这两项公务开支包含的因素进行剖析,揭示其中可能存在的浪费现象,分析其成因并提出改进建议,仅供参考。

  一、公务开支中可能存在的浪费现象

  公务开支范围很广,包括办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、公务用车运行维护费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、其他商品和服务支出以及购置固定资产等方面的支出。在对该单位公务开支进行比例分析时发现,有些开支项目比例明显下降,有些开支项目比例呈上升趋势。

  (一)公务接待费

  2013年公务接待费占基本支出比例8%,比2012年同期下降2%。是因为该单位已经制定并执行了定点招待、同城不招待、招待费包干审批等多项针对性的改革和监督措施,公务接待费开支因此得到有效控制。

  (二)公务用车运行维护费

  核算内容包括燃油费、维修费、过路过桥费、保险费、租车费等方面的开支。2013年公务用车运行维护费占基本支出比例4%,与2012年同期持平,没有异常变动。

  (三)水费、电费、邮电费、印刷费

  2013年水费、电费、邮电费、印刷费占基本支出的比例分别为5%,4%,1%,2%,与2012年同期相比,邮电费比例持平,水费、电费、印刷费比例均增长了1%。在环境优越的办公大楼里走一圈就能看到自天开灯,任意开空调,电脑长时间待机,水管关闭不严,随手乱撕乱扔打印纸等浪费现象随处可见。如果对电话费的消费明细进一步做调查,也不难发现存在煲电话粥,甚至拨打声讯台听歌、聊天、Q币充值等挥霍行为。

  (四)办公费

  2013年办公费占基本支出比例10%,与2012年同期相比上升7%。公务消费发生偏离,因消费受到限制而产生变向和转移。

  (五)劳务费

  2013年劳务费占基本支出比例21%,与2012年同期相比上升9%。原因是单位为应对重点工作检查,临时投人了大量的人财物力,外聘人员和临时用工增多。用工部门应在年度预算中提前安排相应支出,避免盲目开支出现预算不实和预算超支情况的发生。

  (六)其他方面

  物业管理费、维修(护)费、培训费、因公出国(境)费占基本支出比例均与2012年同期持平;差旅费占基本支出比例6%,比2012年同期上升1%;会议费占基本支出比例比2012年同期下降1%;取暖费、租赁费、其他商品和服务支出占基本支出比例也分别比2012年同期下降2%,11%,3%。除保证正常的学习培训和公务外出活动外,该单位已经开始压缩和调整其他方面的开支。

  (七)其他资本性支出

  其他资本性支出主要是单位购置固定资产方面的支出。2013年该单位其他资本性支出占当年项目支出比例与2012年同期相比上升4%。资产使用部门更新和购买固定资产,应避免出现资源闲置、更新过度、浪费、毁损、攀比等现象,严格执行中央关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的有关规定。

  二、公务开支中存在浪费现象的原因

  分析发现,公务开支中仍然存在过度消费、开支不实和铺张浪费等现象,究其原因可以归结为两点:

  (一)制度缺失

  现行制度不完善,缺乏刚性,制度规定脱离和滞后于公务消费实际,管理有漏洞是滋生浪费行为的重要原因。重视加强内部控制和精细化管理,制度建设要与时俱进,根据时代发展和环境变化及时调整。但现行制度规定流于表面文字和形式,形同虚设,缺乏实用性和可操作性,难以规范和约束公务行为。因此必须认识到制度建设的重要性,在深化改革的进程中不断更新和完善,做到用制度管权、管事、管人,避免人为操纵因素的影响,真正起到约束、监督、引导公务消费和公务行为的实际意义。

  (二)监督乏力

  制度方面存在漏洞使公务支出产生浪费成为可能,而监督不力则在一定程度上促成了浪费行为的发生。监督执行不到位,很大程度上是由于负责执行监督的部门本身也存在类似的问题,碍于情面也为了方便自己,遇到问题只能避重就轻,睁一只眼闭一只眼地放任自流。正是由于内部控制机制不健全和管理体制不够规范和透明,缺乏社会舆论监督和公众举报制度,使得投机分子有机会在公务活动中进行违规操作。

  三、对策思考

  针对公务开支中存在的浪费现象,规范公务支付行为应采取以下对策:

  (一)加强党风廉政教育

  党和国家历来重视党风廉政建设。毛泽东同志说贪污和浪费是极大的犯罪,提出“勤俭建国”的大政方针;邓小平同志提倡在新的时代条件下艰苦奋斗,反对高消费、反对各方面的浪费和腐败;江泽民同志也向党的领导干部提出,要带头发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神;胡锦涛同志反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,反对奢侈浪费;习近平同志要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,厉行节约,反对浪费。在人才选拔中,要公开选拔和录用德才兼备的优秀管理人才,重点关注选聘对象的价值取向和责任意识。在实际执行中,各级领导干部都应自觉提高自我约束能力,努力践行节约资源的基本国策,凡事量力而行,精打细算。

  (二)建立公务支出公示制度

  要遏制公务支出中的浪费现象,就要加大公务支出的公开力度,以公开、透明的形式自觉接受广大人民群众和社会各界的监督检查。完善举报制度和舆论监督制度,鼓励并调动新闻媒体和社会公众对公务消费行为进行监督的积极性,强化节俭意识,发现违规、违法行为坚决查处,提高预算资金使用效益。

  (三)采用技术手段规范公务支出

  大力推行公务卡强制结算,避免和减少现金消费。通过科技手段创新公共管理,降低行政成本,减轻财政负担。

  (四)促进国有资产合理流动

  针对资产管理与财务管理、预算管理脱节造成资产流失、毁损、重置、浪费和闲置,应强化产权意识,重视和加强对国有资产的管理,严格执行资产购置、使用、处置和处置收益管理方面的有关制度,杜绝随意处置国有资产的行为,促进国有资产在各部门之间的合理流动。

  (五)重视预算编制、执行和考核

  预算目标不合理、编制不科学、缺乏刚性、执行不力、考核不严,可能导致资源浪费和预算管理流于形式。预算应保持稳定,不得随意调整,预算执行应保持均衡,严格执行量人为出的理财原则,严禁无预算和超预算的开支。

  积羽沉舟,滴水成河。节约是美德,更是一种修养。中华民族的节约之风代代相传,与国家民族的命运休戚相关。我们应该站在全局和战略的高度,增强忧患意识和危机意识,增强历史责任感和使命感,以对国家和民族高度负责、对子孙后代高度负责的精神,培养节能减排降耗意识,把勤俭节约真正落到实处。

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